作者：洪群聯(lián)（中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所研究員）
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習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中指出，“從現(xiàn)在起，中國共產(chǎn)黨的中心任務(wù)就是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興”。全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面。其中，產(chǎn)業(yè)體系的現(xiàn)代化是現(xiàn)代化的核心。
現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是現(xiàn)代化國家的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，是建成社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的重要標(biāo)志和關(guān)鍵支撐。沒有產(chǎn)業(yè)體系的現(xiàn)代化，就沒有經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化，也就不可能實(shí)現(xiàn)國家的現(xiàn)代化。建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，是黨中央從統(tǒng)籌世界百年未有之大變局和中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局的高度作出的重大戰(zhàn)略部署，也是我們立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。
我國發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時(shí)期。當(dāng)前，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期，逆全球化思潮上升，世界政治經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生深刻復(fù)雜變化，少數(shù)西方國家對(duì)我實(shí)施了全方位的遏制、圍堵、打壓，給我國推動(dòng)科技進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)、供應(yīng)鏈穩(wěn)定帶來挑戰(zhàn)。同時(shí)，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，全球重大前沿技術(shù)和顛覆性技術(shù)快速突破，全球產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈呈現(xiàn)多元化布局、區(qū)域化合作、綠色化轉(zhuǎn)型、數(shù)字化加速的態(tài)勢，國家間圍繞產(chǎn)業(yè)的競爭更加激烈。對(duì)此，必須加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。一方面，要推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，提升戰(zhàn)略性資源供應(yīng)保障能力，確保我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定。另一方面，要大力培育新一代信息技術(shù)、人工智能、生物技術(shù)、新能源等新的產(chǎn)業(yè)增長點(diǎn)，力爭在激烈的國際競爭中搶占先機(jī)、贏得主動(dòng)。
面對(duì)艱巨繁重任務(wù)，準(zhǔn)確把握現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)成要素、基本特征和目標(biāo)要求，并以此更好指導(dǎo)實(shí)踐，十分必要。
明晰構(gòu)成要素
現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是由一系列相互聯(lián)系和相互支撐的產(chǎn)業(yè)部門、主導(dǎo)力量、要素條件等構(gòu)成的有機(jī)系統(tǒng)。加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，關(guān)鍵是要調(diào)整優(yōu)化部門之間、主體之間、要素之間的關(guān)系，更好促進(jìn)其有序鏈接、高效暢通。
從產(chǎn)業(yè)部門看，現(xiàn)代化的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施需一體推進(jìn)。
現(xiàn)代化的工業(yè)是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系最重要的基礎(chǔ)和核心。工業(yè)特別是制造業(yè)是科技創(chuàng)新的主戰(zhàn)場，是提升質(zhì)量效率的主陣地，是大國參與全球產(chǎn)業(yè)分工、爭奪產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈控制力和話語權(quán)的角力場。要堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，鞏固我國獨(dú)立完整工業(yè)體系和完備產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)勢，推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重要根基。要保障14億多人口的吃飯問題、滿足人民美好生活需要，農(nóng)業(yè)必須實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。要更加重視藏糧于地、藏糧于技，提升糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障水平，提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。
現(xiàn)代化的服務(wù)業(yè)是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的主體和重要支撐?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)并占較大比重，是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的一個(gè)重要特征，迄今為止，所有實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的國家都形成了以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要聚焦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和居民消費(fèi)升級(jí)需要，引導(dǎo)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級(jí)，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)業(yè)新體系。
現(xiàn)代化的基礎(chǔ)設(shè)施是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重要保障。無論是農(nóng)業(yè)社會(huì)的防洪灌溉、水運(yùn)河道，工業(yè)社會(huì)的公路鐵軌、煤炭電力，還是數(shù)字社會(huì)的寬帶網(wǎng)絡(luò)、5G基站，離開了基礎(chǔ)設(shè)施就難以正常運(yùn)轉(zhuǎn)。要進(jìn)一步優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施布局、結(jié)構(gòu)、功能和系統(tǒng)集成，更好發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施體系整體效能，更好支撐產(chǎn)業(yè)體系的高效穩(wěn)健運(yùn)行。
從主導(dǎo)力量看，各類經(jīng)營主體需共同發(fā)力。
企業(yè)等經(jīng)營主體是產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的微觀基礎(chǔ)。改革開放以來，我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得的巨大成就，是各類經(jīng)營主體共同努力的結(jié)果。目前，我國已形成多種所有制經(jīng)濟(jì)在產(chǎn)業(yè)上互補(bǔ)、在市場上協(xié)同的良好局面，以及大中小企業(yè)相互依存、相互促進(jìn)、融通發(fā)展的良好生態(tài)。建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，要為各類所有制企業(yè)、不同規(guī)模企業(yè)營造公平、透明、法治的發(fā)展環(huán)境，激發(fā)各類企業(yè)的發(fā)展動(dòng)力和活力。需深化國資國企改革，增強(qiáng)國有企業(yè)在現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)中的帶動(dòng)作用；促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，使廣大民營企業(yè)成為現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的生力軍；持續(xù)擴(kuò)大高水平對(duì)外開放，更大力度吸引外資企業(yè)參與到現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)中來；弘揚(yáng)企業(yè)家精神，加快培育世界一流企業(yè)、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，支持中小微企業(yè)和專精特新企業(yè)發(fā)展，推動(dòng)大中小企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品配套、市場開拓等方面深入合作，共同推動(dòng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。
從要素條件看，科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源、數(shù)據(jù)要素等需協(xié)同優(yōu)化。
科技創(chuàng)新是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的第一驅(qū)動(dòng)力，現(xiàn)代金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的血脈，人力資源是第一資源，數(shù)據(jù)是新型生產(chǎn)要素。土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、能源、數(shù)據(jù)是產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)得以正常進(jìn)行的必不可少的生產(chǎn)要素。實(shí)體經(jīng)濟(jì)與科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源以及數(shù)據(jù)等其他要素形成相互促進(jìn)、相互依賴的整體，任何一方面出現(xiàn)短板，都會(huì)拖后腿，影響現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)水平。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在科技與產(chǎn)業(yè)發(fā)展“兩張皮”、金融“脫實(shí)向虛”、人才結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不匹配、數(shù)據(jù)孤島和數(shù)據(jù)壟斷依然存在等問題。建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，要求優(yōu)化產(chǎn)業(yè)要素投入結(jié)構(gòu)，提高要素利用效率，促進(jìn)各要素之間在量上比例優(yōu)化、在質(zhì)上相互適應(yīng)、在時(shí)間上符合適時(shí)性要求、在空間上滿足流程最短要求。必須深化要素市場化配置改革，完善要素配置機(jī)制，引導(dǎo)各類要素向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)聚力發(fā)力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈和人才鏈有機(jī)融合。
把握特征要求
二十屆中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第一次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“推進(jìn)產(chǎn)業(yè)智能化、綠色化、融合化，建設(shè)具有完整性、先進(jìn)性、安全性的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”，明確了現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的基本特征和要求。
從基本特征看，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系應(yīng)體現(xiàn)智能化、綠色化、融合化。
縱觀歷史，每一次科技革命都會(huì)帶來新興產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)體系重塑。當(dāng)前，人類社會(huì)正在加速進(jìn)入以人工智能為主要技術(shù)驅(qū)動(dòng)力，以數(shù)字化、智能化和網(wǎng)絡(luò)化為特征的第四次工業(yè)革命，技術(shù)系統(tǒng)、生產(chǎn)方式和組織體系將發(fā)生深刻變革，智能化成為技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要方向，也將成為現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重要特征。同時(shí)，適應(yīng)氣候變化和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的需要也對(duì)產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展提出了更高要求。產(chǎn)業(yè)體系的綠色化，不僅是我國實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)、促進(jìn)人與自然和諧共生的關(guān)鍵路徑，而且是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、塑造國際競爭新優(yōu)勢的內(nèi)在要求。此外，隨著技術(shù)進(jìn)步、市場開放和制度創(chuàng)新，新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)，前沿科技跨領(lǐng)域交叉融合、一二三產(chǎn)業(yè)融合、數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合趨勢越來越明顯，全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)跨界融合的趨勢。融合化既是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的普遍形態(tài)，也是提升產(chǎn)業(yè)體系整體效能的必然要求。
從基本要求看，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系應(yīng)實(shí)現(xiàn)完整性、先進(jìn)性、安全性。
我國是全球制造業(yè)第一大國，也是唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類目錄中所有工業(yè)門類的國家。門類齊全、獨(dú)立完整、規(guī)模巨大、分工協(xié)作、競爭力強(qiáng)，既是我國產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展基礎(chǔ)，也是我國參與國際競爭的有利條件。完整性是從現(xiàn)狀出發(fā)，立足大國經(jīng)濟(jì)要求、基于工業(yè)門類齊全特征、針對(duì)產(chǎn)業(yè)體系“大而不強(qiáng)、全而不優(yōu)”問題所提出的。建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系必須不斷提高產(chǎn)業(yè)體系的完整性，保持并增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)體系完備和配套能力強(qiáng)的優(yōu)勢。
我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體質(zhì)量和效益還不夠高，核心競爭力還不夠強(qiáng)，與世界先進(jìn)水平和現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)目標(biāo)相比還有差距。先進(jìn)性是從目標(biāo)出發(fā)，基于推進(jìn)中國式現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標(biāo)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展客觀規(guī)律所提出的。建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系必須依靠科技創(chuàng)新，全面優(yōu)化提升產(chǎn)業(yè)體系的技術(shù)水平、生產(chǎn)效率、質(zhì)量效益，使我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于全球前沿和領(lǐng)先水平。
當(dāng)前我國部分產(chǎn)業(yè)處于全球領(lǐng)先地位，但仍有不少產(chǎn)業(yè)在核心環(huán)節(jié)和關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域受制于人，特別是錯(cuò)綜復(fù)雜國際環(huán)境、全球產(chǎn)業(yè)鏈重組等對(duì)我國產(chǎn)業(yè)安全造成沖擊。現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系必須是自主可控、具有韌性且安全的體系，能夠不斷突破堵點(diǎn)、卡點(diǎn)，在極端情況下保持有效運(yùn)轉(zhuǎn)。安全性是從底線出發(fā)，基于全球競爭格局嚴(yán)峻形勢、從統(tǒng)籌發(fā)展和安全角度所提出的。建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系要堅(jiān)持底線思維，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，為應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)提供戰(zhàn)略支撐。
建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，還需要完善新發(fā)展階段的產(chǎn)業(yè)政策。要優(yōu)化完善產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施方式，建立涉企優(yōu)惠政策目錄清單并及時(shí)向社會(huì)公開，進(jìn)一步增強(qiáng)協(xié)同性、針對(duì)性和有效性。一方面，把維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全作為重中之重，強(qiáng)化戰(zhàn)略性領(lǐng)域頂層設(shè)計(jì)，確保糧食、能源資源、重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全。另一方面，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)型，引導(dǎo)資源流向關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)政策與金融政策、財(cái)政政策對(duì)接。
來源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)
