華聲在線全媒體見習(xí)記者 蔣詩雨
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通訊員 雍新安
2008年8月1日，《中華人民共和國反壟斷法》正式實施。15年來，湖南省反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)始終緊貼市場所向、民生所指，強(qiáng)執(zhí)法、促競爭、正秩序、優(yōu)環(huán)境。據(jù)不完全統(tǒng)計，《反壟斷法》實施以來，全省共辦結(jié)壟斷案件76起，其中經(jīng)營者壟斷案件16起，行政性壟斷案件60起，反壟斷執(zhí)法工作取得積極成效。
強(qiáng)執(zhí)法，破壟斷，促競爭
打破行業(yè)壟斷，離不開強(qiáng)有力的鐵腕執(zhí)法。湖南省市場監(jiān)督管理局在國家市場監(jiān)管總局的指導(dǎo)下，堅持省里統(tǒng)籌、市州聯(lián)動，協(xié)助市場監(jiān)管總局成功查處了阿里巴巴、美團(tuán)、揚子江藥業(yè)、知網(wǎng)等全國性大型壟斷案件。集中力量查處了電力、鹽業(yè)、保險等行業(yè)領(lǐng)域協(xié)議壟斷、濫用市場支配地位案件16起。其中，電力案為我省中小企業(yè)挽回經(jīng)濟(jì)損失2800余萬元;鹽業(yè)案制止了鹽業(yè)公司強(qiáng)制搭售高價鹽行為，惠及我省千家萬戶;保險案則使全省車輛保險行業(yè)回歸競爭狀態(tài)。此外，湖南省市場監(jiān)督管理局還頂住壓力、排除阻力，成功查處了衛(wèi)健、教育、政府采購等濫用行政權(quán)力排除、限制競爭案件60起。
強(qiáng)審查，除壁壘，優(yōu)環(huán)境
優(yōu)化市場環(huán)境，離不開公平的競爭審查。2016年，我省在全國率先建立省級公平競爭審查工作聯(lián)席會議制度，實現(xiàn)湖南省、市、縣三級公平競爭審查全覆蓋，高位推動公平競爭審查工作。對于新出臺的涉及市場經(jīng)濟(jì)活動的政策措施，按照“誰起草、誰審查”的原則，對照審查標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格審查。對于妨礙公平競爭的存量政策，我省則采取定期、不定期方式對其進(jìn)行專項清理。據(jù)不完全統(tǒng)計，15年來，全省共清理存量政策措施7萬余件，整改糾正政策措施400余件。
湖南省市場監(jiān)督管理局還持續(xù)推動評估、督導(dǎo)工作。近五年先后4次對省直廳局、各市州公平競爭審查制度實施情況組織開展第三方評估工作，抽查文件5000余份，督促整改問題120起。每年底還會組織對各級政府及相關(guān)部門制定的政策進(jìn)行交叉抽查和督導(dǎo)考評，以督查的剛性約束進(jìn)一步壓實各方責(zé)任。
強(qiáng)基礎(chǔ)，提效能，固長遠(yuǎn)
反壟斷工作要長效開展，離不開工作機(jī)制的建立健全。我省制定出臺了貫徹落實黨中央國務(wù)院關(guān)于強(qiáng)化反壟斷深入推進(jìn)公平競爭政策實施的工作方案，將《反壟斷法》、公平競爭政策納入各級黨校主體班教學(xué)內(nèi)容，由省市場監(jiān)督管理局局長錢俊君到省委黨校授課，以強(qiáng)化政府機(jī)關(guān)及其工作人員公平競爭理念。出臺的《湖南省增量政策措施公平競爭審查指南》完善了內(nèi)部審查機(jī)制，明確了“五位一體”內(nèi)部審查機(jī)制。首先由起草部門經(jīng)辦人和負(fù)責(zé)人初審，然后由法制部門經(jīng)辦人和負(fù)責(zé)人復(fù)核，最后由起草部門分管領(lǐng)導(dǎo)審定。2022年在湖南自貿(mào)試驗區(qū)試點實施的《中國(湖南)自由貿(mào)易試驗區(qū)政策措施公平競爭審查工作規(guī)則》，則為營造湖南自貿(mào)試驗區(qū)市場化、法治化、國際化、便利化營商環(huán)境發(fā)揮了積極作用。
執(zhí)法人員是反壟斷工作的排頭兵。湖南省市場監(jiān)督管理局注重加強(qiáng)對執(zhí)法人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，在每年舉辦全省系統(tǒng)培訓(xùn)班的同時，從市、縣抽調(diào)執(zhí)法人員參與壟斷案件的調(diào)查取證工作，進(jìn)行實戰(zhàn)實訓(xùn)。該局建立了反壟斷與反不正當(dāng)競爭執(zhí)法研究會、反壟斷與公平競爭審查專家?guī)?，為反壟斷?zhí)法工作提供強(qiáng)有力的智庫支撐。并開展“反壟斷法宣傳月”“競爭政策周”等活動，大力宣傳反壟斷法律法規(guī)、反壟斷執(zhí)法案例等情況。
